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新聞背景

　　王女士通過(guò)百度百科搜索機(jī)票退票電話，排名靠前的“全國(guó)統(tǒng)一退票電話”竟是網(wǎng)絡(luò)詐騙電話。王女士被騙走了近50萬(wàn)元，認(rèn)為百度（中國(guó)）公司具有不可推卸的責(zé)任，將其告上法庭。百度（中國(guó)）提出，百度百科的經(jīng)營(yíng)者是北京百度網(wǎng)訊 科技公司。原告律師遂將北京百度網(wǎng)訊 科技公司申請(qǐng)追加為被告。那么，搜索引擎公司要不要為虛假信息負(fù)法律責(zé)任？其行為性質(zhì)應(yīng)當(dāng)如何界定？

　　訴訟根源“競(jìng)價(jià)排名”

　　基于網(wǎng)絡(luò)用戶與搜索引擎服務(wù)商的關(guān)系來(lái)說(shuō)，服務(wù)商既然通過(guò)運(yùn)營(yíng)搜索引擎來(lái)提高網(wǎng)頁(yè)點(diǎn)擊量、賺取廣告費(fèi)，就有義務(wù)向網(wǎng)絡(luò)用戶提供安全高效的搜索引擎服務(wù)。從大多數(shù)搜索引擎運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，為提高運(yùn)營(yíng)收益，通常會(huì)向有需要的公司提供“競(jìng)價(jià)排名”服務(wù)。所謂“競(jìng)價(jià)排名”，就是搜索引擎服務(wù)商采用的一種搜索順序干預(yù)模式，通過(guò)打破自然搜索機(jī)理，采用人工干預(yù)的手法將搜索結(jié)果人為地調(diào)整到網(wǎng)頁(yè)靠前位置。“競(jìng)價(jià)排名”服務(wù)一方面滿足了普通公司的宣傳要求，另一方面也讓搜索引擎公司增加了獲利方式。然而，“競(jìng)價(jià)排名”也可能讓大量包含或隱含欺詐行為的網(wǎng)站參與競(jìng)價(jià)，產(chǎn)生“頭條”效應(yīng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)用戶上當(dāng)受騙，也就引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)用戶與網(wǎng)絡(luò)搜索引擎公司的訴訟紛爭(zhēng)。

　　這種“競(jìng)價(jià)排名”是不是廣告行為？應(yīng)當(dāng)受何種法律調(diào)整？根據(jù)我國(guó)2015年新修訂的廣告法規(guī)定，商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的，適用廣告法。而競(jìng)價(jià)排名干擾了信息關(guān)聯(lián)性和發(fā)布時(shí)效性等自然搜索機(jī)理，違背了技術(shù)中立的法理要求，符合“間接介紹”的基本要求，搜索結(jié)果置頂也實(shí)際產(chǎn)生了廣告效應(yīng)，所以搜索引擎服務(wù)商及鏈接發(fā)布者的行為構(gòu)成廣告行為，應(yīng)受廣告法調(diào)整。2009年，百度專業(yè)版搜索營(yíng)銷系統(tǒng)鳳巢取代競(jìng)價(jià)排名系統(tǒng)正式上崗，目的就是要解決普通搜索和競(jìng)價(jià)排名搜索結(jié)果混淆的問(wèn)題，但并沒(méi)有避免王女士被騙這樣的悲劇發(fā)生。

　　“避風(fēng)港原則”減輕服務(wù)商責(zé)任

　　搜索引擎服務(wù)商將網(wǎng)絡(luò)詐騙鏈接推送到排名靠前位置，表面上很容易判定其應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)賠償責(zé)任，但服務(wù)商通常會(huì)將“避風(fēng)港原則”作為自己的免責(zé)事由。

　　“避風(fēng)港原則”是美國(guó)1998年制定的《數(shù)字千年版權(quán)法案》提出的一個(gè)概念。這個(gè)法案旨在解決網(wǎng)絡(luò)時(shí)代著作權(quán)保護(hù)的法律問(wèn)題。按照立法者的原意,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商很難對(duì)浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行及時(shí)有效的審查，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商網(wǎng)開(kāi)一面，建立所謂的“避風(fēng)港”。根據(jù)“避風(fēng)港原則”，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)鏈接、在線存儲(chǔ)內(nèi)容涉嫌侵犯他人的著作權(quán)，在服務(wù)商能夠證明不存在惡意，并且在接到通知后及時(shí)刪除侵權(quán)信息或者斷開(kāi)有關(guān)信息鏈接的情況下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　“避風(fēng)港原則”的實(shí)質(zhì)是法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給予特殊保護(hù)，目的在于為新興的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)寬松發(fā)展的“避風(fēng)港”，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的普及，“避風(fēng)港原則”逐漸被包括中國(guó)在內(nèi)的世界大部分國(guó)家所接納，成為處理互聯(lián)網(wǎng)法律糾紛的核心規(guī)則之一。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)搜索引擎業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展，原本意在解決版權(quán)糾紛的“避風(fēng)港原則”也被引入到解決搜索引擎服務(wù)商與網(wǎng)絡(luò)用戶之間的糾紛中來(lái)。搜索引擎服務(wù)商通常以此原則作為免責(zé)事由，認(rèn)為自己在技術(shù)上不可能審查每一條網(wǎng)絡(luò)鏈接的真實(shí)性，也就不應(yīng)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)鏈接虛假的責(zé)任。否則的話，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎公司將會(huì)因?yàn)槌袚?dān)過(guò)重的審查責(zé)任，而不能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，也就阻滯了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。搜索引擎服務(wù)商只要在接到司法機(jī)關(guān)或受害者的通知后，盡到及時(shí)刪除虛假網(wǎng)絡(luò)鏈接的義務(wù)，不再承擔(dān)其他賠償責(zé)任。

　　法律實(shí)踐限用“避風(fēng)港”

　　“避風(fēng)港原則”雖然是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要措施，然而“避風(fēng)港原則”卻存在濫用的風(fēng)險(xiǎn)，成為搜索引擎網(wǎng)站或各類分享網(wǎng)站的“安全港”,甚至演變成某些網(wǎng)站拒絕承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的擋箭牌——“先侵權(quán)、等通知；不通知、不負(fù)責(zé)；你通知、我刪除、我免責(zé)”。“避風(fēng)港原則”的濫用不僅給網(wǎng)絡(luò)用戶帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，還不利于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新，使得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商怠于研發(fā)更為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)甄別虛假鏈接，最終阻礙互聯(lián)網(wǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，各國(guó)法律實(shí)踐中都會(huì)對(duì)“避風(fēng)港原則”進(jìn)行限制適用。具體到搜索引擎服務(wù)商“競(jìng)價(jià)排名”服務(wù)中的“避風(fēng)港原則”限用，應(yīng)當(dāng)包括以下幾種情形：

　　一是在“競(jìng)價(jià)排名”服務(wù)中，搜索引擎服務(wù)商是否存在審核疏漏？搜索引擎服務(wù)商難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)鏈接的真實(shí)性進(jìn)行具體審查，但這并不是說(shuō)其不承擔(dān)任何審查責(zé)任。搜索引擎公司在“競(jìng)價(jià)排名”服務(wù)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)參與競(jìng)價(jià)的鏈接網(wǎng)頁(yè)的基本信息，包括網(wǎng)站證書(shū)、公網(wǎng)安備字號(hào)等基本安全要素進(jìn)行審查。如果被搜索引擎推送到排名靠前的鏈接網(wǎng)頁(yè)連最為基本的安全要素都不具備，那么其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的安全自然就難以保證。如果可以判定搜索引擎服務(wù)商將形式上違法的網(wǎng)絡(luò)鏈接排名置頂，那么搜索引擎公司就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)疏于審查的賠償責(zé)任。

　　二是被搜索引擎推送靠前的網(wǎng)絡(luò)鏈接，是否存在虛假浮窗信息、彈出窗口信息等干擾？這種情況并非是參與“競(jìng)價(jià)排名”的網(wǎng)絡(luò)鏈接內(nèi)容直接導(dǎo)致侵權(quán)發(fā)生，而是置頂?shù)膹棾鲂畔ⅰ⒍ㄏ蛲扑托畔ⅰ?nèi)嵌式廣告信息等搜索引擎掛載的“垃圾信息”，干擾了網(wǎng)絡(luò)用戶的判斷。這些瑕疵信息有時(shí)也會(huì)使用“全國(guó)統(tǒng)一電話”字樣，搜索引擎公司如果審核不嚴(yán)，同樣也構(gòu)成廣告法中“發(fā)布虛假?gòu)V告”的行為要件，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)用戶可根據(jù)損害發(fā)生的實(shí)際情況，要求搜索引擎公司承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　三是看被搜索引擎推送靠前的網(wǎng)絡(luò)鏈接是否發(fā)生了內(nèi)容跳轉(zhuǎn)？在網(wǎng)絡(luò)操作中，網(wǎng)頁(yè)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)的情況可能源于網(wǎng)站本身設(shè)鏈，也可能是第三方強(qiáng)行設(shè)鏈，導(dǎo)致用戶最初的操作頁(yè)面和預(yù)想頁(yè)面（如百度提供的搜索頁(yè)面）屬于不同頁(yè)面。如果網(wǎng)絡(luò)鏈接頁(yè)面在“競(jìng)價(jià)排名”的時(shí)候是真實(shí)合法的，而調(diào)整名次之后網(wǎng)站又自行掛鏈，或網(wǎng)絡(luò)黑客、詐騙團(tuán)伙等不法分子通過(guò)強(qiáng)制鏈接等手段將虛假信息掛載于真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面之后，網(wǎng)絡(luò)用戶點(diǎn)擊的頁(yè)面在幾秒鐘之內(nèi)就發(fā)生跳轉(zhuǎn)，則不能認(rèn)定搜索引擎服務(wù)商和詐騙的發(fā)生存在因果關(guān)系，不能要求其承擔(dān)責(zé)任。如果被搜索引擎推送靠前的網(wǎng)絡(luò)鏈接頁(yè)面自始就會(huì)發(fā)生跳轉(zhuǎn)，造成真實(shí)頁(yè)面和虛假頁(yè)面的切換，那么搜索引擎公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審查疏漏的責(zé)任。

　　延伸閱讀

　　“競(jìng)價(jià)排名”應(yīng)明確為廣告服務(wù)

　　雖促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展但又飽受詬病的“競(jìng)價(jià)排名”機(jī)制，于2000年被美國(guó)搜索引擎overture首次采用，并申請(qǐng)了專利。但此后隨著其引發(fā)的問(wèn)題日漸凸顯，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）于2002年明確了其法律性質(zhì)：“搜索引擎基于競(jìng)價(jià)排名而展示的搜索結(jié)果屬于廣告”、“為了讓用戶找到他們真正需要的信息，搜索引擎服務(wù)商必須把廣告性質(zhì)的搜索結(jié)果與自然搜索結(jié)果區(qū)分開(kāi)，對(duì)前者予以清晰且顯著的標(biāo)明”。此后，美國(guó)的兩大搜索引擎服務(wù)商谷歌和雅虎就都開(kāi)始把競(jìng)價(jià)排名直接命名為廣告服務(wù)或者廣告競(jìng)價(jià)，這樣實(shí)質(zhì)上對(duì)“競(jìng)價(jià)排名”的法律性質(zhì)問(wèn)題予以了明確，為追究搜索引擎的法律責(zé)任提供了切實(shí)的依據(jù)。我國(guó)關(guān)于“競(jìng)價(jià)排名”并沒(méi)有直接法條可供引用，尚需要通過(guò)廣告法的基本理念進(jìn)行推導(dǎo)，方能用于個(gè)案。

　　借鑒域外法治實(shí)踐，工商、網(wǎng)監(jiān)等部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)行政規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求搜索引擎服務(wù)商將調(diào)整排名后的網(wǎng)絡(luò)鏈接給予明確標(biāo)注，同時(shí)定期督查搜索引擎企業(yè)的“競(jìng)價(jià)排名”情況，做好審核、備案、存檔管理，推動(dòng)其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。此外，搜索引擎服務(wù)商也應(yīng)積極推動(dòng)行業(yè)自律，注重系統(tǒng)維護(hù)和技術(shù)升級(jí)，即便進(jìn)行“競(jìng)價(jià)排名”也要推動(dòng)信息審核的實(shí)名制和網(wǎng)備認(rèn)證制度，防止黑客、第三方惡意設(shè)鏈，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示。